高德平台南非正计划增加监管机构:这是个坏主意

时间:2020-01-14 作者:河南《高德娱乐》 热度:
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高德娱乐-Q554258报导:  一个国家的经济必须受到监管的原因有很多。其中最主要的一条是确保占主导地位的公司,无论是公共的还是私人的,不滥用他们的市场权力。当涉及到国有企业时,政府有进一步的义务——确保它们为公众利益服务。
 
由于国有企业为政府所有,一种选择是让它们直接向政治和行政首长负责。近几十年来,一种流行的替代方案是建立经济监管机构,其职责是与代表社会的股东政府保持一定距离。
 
1994年以后,南非也顺应了这一趋势,设立了国家能源管理机构,负责管理电力和其他能源。其他监管机构是国家港务局和独立通信管理局。在运输和供水方面扩大这一办法的建议现在已得到国家财政部最近公布的政策文件草案的赞同。
 
然而,这一模式在能源和通信领域都未能实现其目标。我们认为,这也是对稀少的专家能力和体制资源的浪费。这是我们基于对南非独立监管的分析得出的结论。
 
一个重要的例子是,能源监管机构未能确保电力的稳定定价路径。这是它最基本的功能。在试图履行其职能的过程中,它现在正通过征收关税来抵消来自财政部的支持,从而阻碍国有电力公司Eskom危机的解决——目前该国正面临严重的财政和能源威胁。
 
什么不工作
 
南非的国有企业应该为国家的发展提供基础。然而,许多公司表现糟糕,或者根本没有表现。在某些情况下,它们正在造成实际损害,例如,消耗公共资源。
 
现有的独立监管机构应该:
 
设定公平的价格,确保用户不会被敲诈;
 
确保企业绩效达到最低标准,并在理想状态下持续改进;
 
作出反映政府政策目标的决定;而且,
 
同时,避免短期或其他不适当的政治压力。
 
南非经济监管机构未能实现这些目标的主要原因有四个。
 
首先是政策不一致。独立的监管者应该保护企业不受短期主义、机会主义和政治变化无常的影响。但如果国有企业必须执行仍在变化中的政府政策,它们就无法有效地做到这一点。
 
其次是缺乏政府支持。监管机构永远不可能完全不受政治影响,这恰恰是因为它们需要政府的支持性决定和行动。而这种支持往往得不到。
 
国家港口监管机构就是一个很好的例子。该监管机构希望交通部长按照相关立法的设想,将港口服务与Transnet的其他业务分开。但这并没有发生,因为Transnet一直在游说政府保留盈利的港口业务的收入。如果允许港口监管机构履行职责、降低过高的关税,政府本身也不愿应对由此带来的财务挑战。
 
第三是绩效问题。大多数国有企业的表现都很糟糕,但在许多行业,主要的挑战是地方政府治理薄弱导致的糟糕表现。无论在地方电力、水或卫生服务的供应方面,市政失败都可能加重国营企业的失败,或减少它们可能带来的任何好处。
 
在这种情况下,如果服务提供机制失败,国家一级的经济管制将产生有限的影响。对于那些无法可靠获得水、电或交通服务的公民和企业来说,操纵定价决策没有什么意义。
 
部分问题在于,独立监管常常被当作私有化的途径。但这并没有发生。而且在许多情况下,私有化的理由并不令人信服,这意味着私有化可能只是用名义上的问责机制取代公共部门的职能失调,而私人部门的职能失调几乎没有问责机制。如果私有化不是前进的方向,至少就目前而言,这些实体应该以不同的方式进行管理,专注于公共业绩。
 
技术能力
最后一个实际考虑是,独立监管需要大量的技术能力。有很多不同的部分。
 
监管机构必须有能够对企业进行评估的人员,在适当的时候对企业提出挑战,但不要进行不必要的干预。
 
被监管企业必须雇人与监管机构接洽。
 
政府必须有能力设立并支持监管机构。如果涉及多个部门,则所有部门都必须具有适当的能力。
 
政策制定者必须提供明确的政策预期,并迅速解决不确定性。
 
理想情况下,社会的其他部分也需要能够处理监管问题。公民社会需要发出自己的声音,使用国有企业服务的企业也需要发出自己的声音。法院需要有能力处理这些特殊问题。
 
选择
 
接下来的问题是,监管能力的进一步扩张是否可能,甚至是可取的。
 
我们相信答案是否定的。并认为有一种激进但简单的替代方法。
 
这是一个既定的政治决策将指导监督国有企业-这是因为政府希望利用它们来促进更广泛的发展政策。这意味着重点应放在建立政府指导这一进程的能力上。这样,政治领导人将明确地承担责任,而失败不能归咎于其他政党。
 
水务行业被认为是可能引入新监管的行业之一。但它实际上是一个案例研究,说明在没有独立监管机构的情况下,公共实体如何能够表现良好。散装水价格由国家政府部门根据20年前制定的标准制定。该部门计算关税并与主要利益相关者协商。其中包括市政当局、Eskom和Sasol等大用户,以及有组织的农业。物价上涨超过通货膨胀是合理的。
 
与电力案例不同的是,这个系统运行得相当好,电价也平稳、可预见地上涨了。用户的参与使政府在计算中保持诚实。
 
这并不是说水利部没有挑战。但2012年的一项研究发现,几乎没有证据表明,一个正式的独立监管机构能够在很大程度上帮助解决这些问题。
 
一些组织仍然认为监管者可以减少管理不善。但这忽视了经验教训,是建立在肤浅的民主问责制基础上的。
 
相比之下,在能源领域,一位前监管机构和行业专家承认,监管机构的价格设置造成了关税的巨大波动,造成了不确定性。然而,令人费解的是,财政部希望用一个失败的模式(能源)取代一个相对成功的模式(在水领域)。
 
前进的道路
 
我们相信,结束对失败的独立监管机构的依赖,将确保更多的直接问责。它还将导致集中努力改善政府部门和国有企业的治理。而且,可以从不同的部门、实体和监管机构整合有限的能力。
 
必须尽快采取强硬行动,这是无法回避的事实。如果政府没有对公共企业进行正确的监督,国际金融机构和其他贷款机构将对该国实施另一种形式的“监管”。但他们的重点将是确保债务偿还所需的东西,而不是更广泛的国家利益。

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